天津自貿區方案基本敲定 負面清單強調制造業
津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專：天津自貿區最終指向政府的改革
在上海自貿區試驗一年之後，其經驗開始向全國推廣復制，作為第二批自貿區又是北方第一個自貿區的天津，在復制上海經驗的同時，有著自己的不同之處。
地處京津冀地區，面向東北亞、面向三北地區，天津自貿區有著自己的獨特使命。那麼天津自貿區有何特色，它與上海自貿區有何異同，它對於京津冀協同發展的意義何在？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪瞭參與起草天津自貿區方案的天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專。
天津方案基本敲定
《21世紀》：您說現在天津自貿區方案正在連夜修改，有沒有確定的說法，比如范圍還會不會變化？
劉恩專：自貿區作為國傢戰略，其方案的整體思路都是一致的，至於天津自貿區范圍，大體包括天津港區、空港經濟區和中心商務區，可以擴張至260平方公裡。其中，東疆保稅港區、天津港保稅區和中心商務區是核心。現在能肯定的就是，范圍不僅是東疆港區那三十多平方公裡。第二批自貿區的范圍的確定，除瞭要考慮地方區域開發的需要，同時也要看上海自貿區擴圍情況。
上海的經驗實際是各種海關區域的升級，各種封關運作的區域，保稅區、保稅港區和綜合保稅區從性質上是一樣的，需要整合升級。
天津自貿區方案從組成起草小組到制定，是從去年7月底開始，由商務部外資司牽頭組成包括北京方面和天津方面成員的小組。因此，從一開始就是商務部主導的。
《21世紀》：國務院會議提出第二批自貿區要有地方特色，充實新的試點內容，天津怎麼做？
劉恩專：第二批自貿區是建立在對上海經驗的復制和推廣上，更要體現新特點、賦予新內容。天津申報自貿區有一個特殊的背景，這就是京津冀協同發展。這可能是天津新方案的特點之一。
同時天津自貿區面向東北亞，又是大自貿區（FTA）中的重要角色，可以與中韓自貿區對接。天津是環渤海離腹地最近的港口，中國重要的開放門戶，傳統講口岸城市“廣大上青天”少不瞭天津。
天津自貿區是建立在濱海新區開發開放和試驗改革的基礎上的，與其他區域相比，發展空間比較大，因此適合發展先進制造業。先進制造業在濱海新區已經形成瞭特色，臨港、臨空產業高度聚集，港口相關的高端服務業特別是融資租賃已經成為瞭“中國中心”和旗幟。
融資租賃在天津自貿園區范圍內是最有特點的，它既是貨物貿易，又涉及金融和類金融企業，再就是涉及離岸金融、人民幣的跨境使用，還涉及到保理業，產業鏈可擴展得很寬很長。天津自貿區的特點必然與融資租賃相關的產業，高端航運金融業等聯系起來。
上海經驗皆可復制
《21世紀》：對於天津自貿區來說，在哪些方面能復制上海的經驗？
劉恩專：從濱海新區發展的實際來說，籠統地講，上海的經驗都適合天津，都可以復制，隻是在程度上和具體措施上會有所不同。比如投資管理體制，上海做的天津都能做，雖然兩地的產業結構是有差異的，但是投資管理體制、投資便利化的措施都可以復制。
這些貿易投資自由化便利化的措施，便利化措施最關鍵，而不是自由化。便利化意味著政府相關管理程序的簡化，政府部門之間管理措施協調，所有的東西都要向監管的主體以恰當的方式及時公開，就是透明。
所以便利化就是簡化、協調、透明，企業對未來才可預見。這些便利化的改革，無論是貿易還是投資，都需要政府改革。
《21世紀》：最終都指向政府的改革？
劉恩專：對，所以中央的頂層設計是很清楚的，為什麼要搞上海自貿區，各地申報方案最初沒有認識到這種高度，隨著上海的實踐，逐漸開始理解。
《21世紀》：天津做自貿區最重要的是法律體系的完善，負面清單就依賴法律體系。
劉恩專：國傢推出第二批自貿園區，涉及戰略佈局上從南到北佈局，三個還是要整合原有封關運作的區域經驗，因此法律法規體系的建設，中央應該也可能通盤考慮。這個全國人大已經有經驗，立法不是問題。
我認為國傢應該通盤考慮，各部委、銀行、海關總署要支持的新政策，不會是專門針對某個地方，應該是針對第二批自貿園區整體。
負面清單強調制造業
《21世紀》：天津自貿區與上海自貿區是不一樣的，在具體的政策和做法上有哪些不同？
劉恩專：上海自貿區是商務部國際司設計主導的，天津自貿試驗區方案設計是外資司主導的，這體現瞭國傢對天津市以泰達為中心的濱海新區利用外資是肯定的。
天津自貿區所承擔的使命和任務顯然不會和上海一樣，因為城市功能、經濟體量、城市在全球中的地位，以及周邊地區經濟發展程度，不能將天津和上海做簡單的比較。
但是，中國開放倒逼改革的政策基調定瞭之後，不能光靠一個地方。在中國這麼大一個地方，自貿區進行戰略佈局，首先表現為區域戰略，從南到北，要佈點連成線，輻射整個內陸地區，北方、南方都得有。
天津在先進制造業上有很好的基礎，當然這不是建立在與上海的簡單比較上，而是天津有自身優勢。而且天津有很大的發展空間，所以能夠發展先進制造業，又能在低碳環保行業上引領，創造新的經濟增長模式。
天津有自身的工業傳統，又有毗鄰北京的優勢，兩大城市相互認同也是有傳統的，這樣天津就有發展自貿區的基礎。天津有自己新創造的優勢，那就是東疆港，它是天津港的奇跡，創造瞭融資租賃模式。
從工商註冊企業數量上看，天津可能不會出現像上海那樣的井噴式增長，因為北方民營經濟欠活躍，加之三地同時設立，沒有瞭上海的“獨傢”效應。
《21世紀》：天津自貿區在負面清單上是否會有突破？
劉恩專：天津方案是商務部外資司主導的，他們就負責負面清單的問題。具體實施方案不清楚，但與上海負面清單比較，至少是一樣的。
房貸新北八里房貸車貸宜蘭三星車貸由於天津先進制造業密集佈局濱海新區的特點，負面清單更應該強調先進制造業。天津高端服務業的形態是新金融，產業金融，與融資租賃相關的保理、離岸金融等，都需要上海的金融創新政策支持。
對外資的開放來說，最理想的就是中國隻有一個負面清單。但從現實來說，也可以有若幹個試點，在不同城市，根據不同特點開放不同產業，積累經驗然後全國統一推出一個負面清單。從這個意義上看，天津負面清單肯定和上海是不一樣的。
《21世紀》：天津濱海新區在行政體制改革方面做瞭很多，下一步在行政簡化方面會做哪些突破？
劉恩專：最主要的是行政審批的改革措施要在自貿區趕快落地。涉及自貿園區的貿易投資便利化更具體，針對特定業務，涉及貿易便利化、匯兌便利化，因此相關行政審批以進一部簡化，一些部門之間的政策和程序要進一步協調，一些創新試驗的做法要加大透明度。
《21世紀》：將來天津自貿區的管理運營，與濱海新區是什麼關系？
劉恩專：涉及行政管理體制，濱海新區應該做頂層設計，從濱海新區公共管理體制上進行治理機制改革，要跟上海一樣有一個副部級領導統轄自貿區事務，不能與新區形成行政上的重設，這會浪費資源，相信天津市方面有這樣的智慧。
帶動京津冀制度創新
《21世紀》：濱海新區的開發開放是天津自貿區的基礎，獲批之後，會給濱海新區帶來什麼新的改變？
房貸信貸土信貸宜蘭蘇澳土信貸劉恩專：講到濱海新區，就得談浦東，當時是最好時機給瞭它，那時中國還處於粗放型增長時期，現在無論是宏觀經濟還是環境都沒有這個空間瞭。在這樣的形勢下，要進一步開發開放一個區域，條件最好的就是天津。因為天津母城遠離港口，中間幾十公裡距離都可以開發，這種空間在國際化大都市是少有的。
天津建立自貿區還要看北京在京津冀協同發展中的態度，京津冀協同發展京津達成協議後，北京表態積極支持天津申報自貿試驗區，這就是一個政治信號。
《21世紀》：京津冀協同發展的問題，是否會因為天津自貿區獲批而有所改善？
劉恩專：當然。天津自貿區肯定要帶動或調動北京改革開放的制度創新能力，帶動河北省沿海開發的港口，使其與天津的天津港、東疆保稅港區連成一體，不是競爭大於合作，而是合作大於競爭的狀態。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-18/11305951186566029558105.shtml
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